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《大发体育,大发体育官网建立扶贫资产资本监督管理制度的 实施办法(试行)》政策解读

2020年02月26日       浏览数:
一、起草背景
   为进一步提高扶贫资产资本的质量和效益,夯实带贫减贫机制的物质基础,以明晰扶贫资产资本归属为基础,以规范运营为手段,以保值增值为核心,以建立稳定脱贫长效机制为目的,构建“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的扶贫资产资本运行机制和监督管理体制,切实维护扶贫资产资本所有者、经营者和贫困户的合法权益,提高贫困人口参与度和直接受益水平,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,实现扶贫开发可持续健康发展,制定本办法。
二、起草依据
 《河北省人民政府大发体育,大发体育官网建立扶贫资产资本监督管理制度的指导意见(试行)》(冀政字〔2019〕52号)
三、主要内容
 《大发体育,大发体育官网建立扶贫资产资本监督管理制度的实施办法(试行)》本办法共十七条。主要内容如下:
   一是基本原则定向精准,依法依规,权责明晰,机制创新。
   二是产权归属。扶贫资金投入到龙头企业或扶贫资金独资建设所形成的资产,产权一般归县级政府所有,形成的收益用于县域脱贫攻坚;扶贫资金投入到村级合作组织、经营主体形成的资产资本,产权一般归建档立卡贫困户(含脱贫享受政策户,下同)和所在的村集体(村经济组织或未进行产权制度改革村的村委会,下同)所有,已签订协议的按当时协议约定执行。在脱贫攻坚期内,贫困户因死亡或不再享受扶贫政策的,其收益权可由村集体调整给其他符合条件的建档立卡贫困户或收归村集体所有;脱贫攻坚期以后,贫困户达到脱贫条件退出的,其收益权归村集体所有。
   三是权利责任。扶贫资产资本经营者享有独立经营自主权,承担经营扶贫资产资本责任和风险,依法按约支付收益。建档立卡贫困户和村集体享有扶贫资产资本收益权。
   四是管理制度。村集体的扶贫资产资本收益实行二次分配,采取购买公益岗位、发展小型公益事业、开展小微奖补等举措,按照无劳动能力、弱劳动能力和有劳动能力划分等次,采取相应的扶持方式和扶持标准,优先用于建档立卡贫困户,也可用于非建档立卡农村低收入户和非高标准脱贫户等贫困边缘的重点人群。经营性扶贫资产资本可依法合理流动。扶贫资产的折旧、变卖、报废等须经村集体民主决策后,报乡镇审核,并报县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室备案。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产资本,不得以扶贫资产资本为村集体或其他单位、个人的债务提供抵押担保。
   五是组织体系。鼓励通过市场化的方式,引进资产管理公司或成立扶贫开发投资公司等,组建县级扶贫资产资本监督管理平台。
   六是经营机制县级经营性扶贫资产资本经营的重大事项,报县扶贫开发和脱贫工作领导小组批准;村集体经营性扶贫资产资本的发包、出租、股份合作经营等,召开村集体经济组织成员(代表)会议或未进行产权制度改革村的村民代表大会讨论决定。方案通过后,报乡镇审核、县级行业主管部门批准,并报县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室备案后,签订正式合同。公益性扶贫资产,由村集体统一管护,所需经费从村集体经营性扶贫资产资本收益、县级扶贫资产资本监督管理平台的扶贫资产资本运营收益、县级财政专项资金解决。到户类扶贫资产主要指为支持贫困户生产发展所购建的生物资产或固定资产等,到户类扶贫资产原则上归属于贫困户,由贫困户自行管理,村集体要加强监督指导。
   七是监督机制已经作出审查结论并形成处理意见的各类扶贫资产资本损失部分,不再纳入扶贫资产资本统计台账。对2016年以前形成的扶贫资产,要尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记,在清产核资基础上纳入扶贫资产管理。对扶贫资产资本变动、收益分配情况及时进行补充登记,做到钱物平衡。县级行业主管部门也要建立相应管理台账。必要时聘请第三方专业机构进行清产核资,指导村集体和经营主体做好扶贫资产资本会计处理。依托建档立卡信息统计系统,建立年度报表制度。
 
                                                                                                                                 盐山县扶贫开发办公室
                                                                                                                                        2020年2月18日


相关政策文件链接:
盐政字〔2020〕7号《大发体育,大发体育官网建立扶贫资产资本监督管理制度的实施办法(试行)》的通知



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